Новые возможности для выхода на рынки
10 ноября 2009 г.
Речь идёт о существующем в России антимонопольном законодательстве, и в особенности о последних (июль-август 2009 года) его изменениях, открывающих небольшим, но «зубастым» организациям пути к расширению своего присутствия на рынках. Не смотря на известную проблему несоответствия деклараций органов власти и принятых законов их исполнению и реальному положению дел, появились новые возможности, которыми активные предприниматели могут пользоваться уже сейчас.
Общий обзор
Чтобы обрисовать возможные способы конкурентной борьбы проведём краткий обзор изменений в антимонопольной практике.Дело в том, что в июле 2009 г. принят ряд федеральных законов, уточняющих положения законодательства в части защиты конкуренции, расширяющих полномочия Федеральной антимонопольной службы (далее ФАС), а так же существенно ужесточающих наказание за нарушение антимонопольного законодательства вплоть до уголовной ответственности. Помимо законодательных инициатив растёт количество возбужденных дел в отношении органов власти - около 50% от общего числа нарушений.
Судя по всему, эти изменения отражают тенденцию по ужесточению позиции государства в отношении государственных чиновников, нарушающих на коррупционной основе «принципы свободного предпринимательства»: своими нормативными актами, незаконными государственными преференциями и т.д. - сдерживая развитие малого предпринимательства и нанося тем самым прямой ущерб экономике страны.
Следующим моментом на который надо обратить внимание, это активизация борьбы с картелями – сговорами монополистов. Здесь наблюдается та же картина. Быстрыми темпами растёт количество дел, возбуждённых за картельные сговоры (в том числе при проведении конкурсов и аукционов монополиями), применяются штрафы, достигающие 15% от выручки нарушителей-монополистов (ФАС приводит цифру в 13 млрд. рублей за 2008 год).
И ещё один ключевой момент: в арбитражных спорах по антимонопольным вопросам: для доказательства соглашений или согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции, необязательно необходимы прямые доказательства, достаточно косвенных. Эта позиция подтверждена Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
Регулирование рынков органами исполнительной власти
Рассмотрим теперь, что из этого следует на практике. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» прямо запрещает:
- соглашения между органами власти всех уровней,государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации,
- соглашения между ними и хозяйствующими субъектами;
- осуществление этими органами и организациямисогласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При этом ограничением конкуренции считается:
- повышение, снижение или поддержанию цен (тарифов);
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
- раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Таким образом, нарушения антимонопольного законодательства могут проявляться в виде:
- принятия ограничивающих конкуренцию актов, действия или бездействия;
- необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов;
- ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий;
- несоблюдения антимонопольных требований к торгам, к заключению договоров в отношении государственного и муниципального имущества;
- неправомерного отбора финансовых организаций, предоставления государственной или муниципальной помощи;
- отсутствия или недостаточности мер к обеспечениюконкуренции в сфере поставок товаров и услуг для государственных или муниципальных нужд, повышению уровня прозрачности государственных закупок, обеспечению равного доступа хозяйствующих субъектов к государственным контрактам;
- передачи органами власти, осуществляющими контроль, надзор или разрешительную деятельность, части своих функций на исполнение по гражданско-правовым договорам различным хозяйствующим структурам. Это нарушение, фактическое назначение посредников между госчиновниками и предпринимателями при реализации первыми своих государственных полномочий – прямо запрещённое законом - ФАС РФ обнаруживает практически при любой проверке органа власти;
- необоснованное расширение перечня документов, требуемых для получения какой-либо разрешительной документации/сертификации;
- отсутствие или недостаточность информации об условиях и порядке подачи заявок на торги/конкурсы, ограничивающие возможность участия в них;